消費(fèi)卡法律責(zé)任研討會(huì)

文章出處：http://bookmouse.cn 作者：千龍網(wǎng) 人氣： 發(fā)表時(shí)間：2009年10月04日

新型消費(fèi)形式有好多種，這次主要是談消費(fèi)卡的事情。首先說，消費(fèi)卡現(xiàn)在非常普遍了，一個(gè)人有幾十個(gè)消費(fèi)卡都不奇怪，很多消費(fèi)卡給大家?guī)砹撕芏嗟姆奖?。我們吃飯都用卡，非常方便，在食堂里買饅頭雞蛋都刷卡，非常方便。坐地鐵、坐公共汽車，都有各種各樣的卡。確實(shí)給消費(fèi)者帶來了很多便利，而且也是適應(yīng)當(dāng)今的需要。

　　但是這種消費(fèi)卡也帶來了不少的問題，剛才曹處長和朗主任都做了介紹。我覺得這里的問題，一個(gè)人跑了，服務(wù)變味了，卡里剩了一筆錢，主要這么三個(gè)事情。咱們北京消協(xié)的通訊大家都看過，消費(fèi)警示。美容店撤店了，房秘書長給我介紹的擦皮鞋的，擦了兩次找不著了。第二個(gè)情況是開始美容店理發(fā)不錯(cuò)，第一次值二百，第二次理就值一百元了，第三次就值二十了，越理速度越快，糊弄事。第三個(gè)情況是剩了錢，比如說健身卡，中消協(xié)的主任說，他的卡一次都沒有去，就過期了。

　　剛才兩位處長和主任都提到了消費(fèi)卡，我覺得這個(gè)性質(zhì)是預(yù)付款加格式合同。針對(duì)這幾個(gè)問題，怎么來做這個(gè)事情？還是說離不開他的法律性質(zhì)？預(yù)付費(fèi)加格式合同？應(yīng)該說消費(fèi)卡有很多是不錯(cuò)的，比如說買電，銀行里很多都是刷卡，藥店買藥還有優(yōu)惠。煤水電是平個(gè)自己的信用，國有企業(yè)，這沒有問題。朗主任講，這是向不特定的消費(fèi)者發(fā)卡的事情。這又想起來咱們的合同機(jī)要不要管合同？制定反不正當(dāng)？最主要是合同法。合同法的時(shí)候就有一個(gè)觀點(diǎn)，通常不要管合同，工商局是國家公權(quán)力機(jī)關(guān)，合同都是當(dāng)事人之間的私事，而且在這么多的觀點(diǎn)下，合同法長時(shí)間把經(jīng)濟(jì)合同法的條款去掉，寫不上去。我們大連工商局的同志開一個(gè)研討會(huì)研究這個(gè)事情。當(dāng)時(shí)法律工作委員會(huì)的郭主任和我講，你到大連研究合同問題，工商要不要管合同，管什么？誰來管？怎么管？郭主任和我講，越是市場經(jīng)濟(jì)，越要加強(qiáng)合同的管理，不是去掉合同的管理，放任自流，那只是資本主義初期。后來合同法律寫到欺詐，要查處這個(gè)事情。跑了還不是欺詐嗎？等他跑了，又沒有抓人的手段，得防患于未然，要防止他跑。剛才北京消協(xié)的同志也提到，在這里是針對(duì)這個(gè)問題，針對(duì)他跑了的問題，能不能研究要進(jìn)行管理，一個(gè)是對(duì)于向不特定的多數(shù)人，不是評(píng)自己的信用，一個(gè)是發(fā)消費(fèi)卡，給他一個(gè)準(zhǔn)入門檻，然后是要交保證金，不是說讓他交保證金就完全是干涉合同自由，工商局不能管，我覺得這里應(yīng)該防止它欺詐，就是要事情落在前面，你跑了之后，這筆錢，咱們好多建筑部門也都是有這種管理的制度。

　　第二個(gè)問題，服務(wù)越來越差，弄一個(gè)卡能寫幾個(gè)字？消費(fèi)卡里就一個(gè)，那是一個(gè)格式合同，但是內(nèi)容特別欠缺。你說讓消費(fèi)者自己在定個(gè)書面合同，很難做到。怎么擦得又黑又亮，太難了。不是說兩個(gè)人借了錢都要管，對(duì)于不特定的消費(fèi)者，我們怎么管？我們應(yīng)該摸索這個(gè)方面的事情，這要搞一個(gè)消費(fèi)格式的備案制，這個(gè)種類太多了，一個(gè)人多少個(gè)卡。公共汽車不用你備案，有人管著。就是比較小的游擊隊(duì)們做的事情，有示范合同更好，大量的就是備案，備案的時(shí)候，要審查格式合同，你寫清楚沒有。就那么一個(gè)小卡，不可能給他很多的條款寫上去。告示也很難做到這一點(diǎn)，你要有卡的格式合同備案，發(fā)生了糾紛，你要拿著這個(gè)備案的你的格式合同來處理這種糾紛。你來備案中有侵害消費(fèi)者權(quán)益的事情，我及時(shí)的給你糾正，省得消費(fèi)者保護(hù)法講的無效合同的格式條款，我還是落在前面，防止糾紛于未然。

　　第三是剩錢的事情，還是說它是一個(gè)格式合同問題。這里剩的錢的問題，確實(shí)想起來，這個(gè)事情是比較復(fù)雜的事情，需要大家群策群力的研究，剩的錢怎么辦？中消協(xié)評(píng)了點(diǎn)評(píng)格式合同，媒體上都是評(píng)了對(duì)中消協(xié)有非常高的榮譽(yù)，但是這不是中消協(xié)先做的點(diǎn)評(píng)格式合同問題。點(diǎn)評(píng)格式合同創(chuàng)造在中國最早做出來的是張明秘書長，他在中消協(xié)點(diǎn)評(píng)電話卡格式合同好多年，點(diǎn)自來水還是煤氣，向北京消協(xié)投訴之后的格式條款，誰家看自來水供水供電的合同？凡是我是不看，有人看了就給他投訴，發(fā)現(xiàn)了很多不公平的東西。提出來以后，和那些壟斷企業(yè)較勁。涉及到自來水集團(tuán)，消協(xié)是副處單位，你還和我們談這個(gè)事情？后來人家真理在握，把不公平東西都改掉了。中消協(xié)點(diǎn)評(píng)格式合同也點(diǎn)評(píng)了一大堆。我記得有一個(gè)電話卡過期作廢的字小了，也是一個(gè)專家研討會(huì)，當(dāng)時(shí)提出來，你點(diǎn)評(píng)字小了，老百姓看不清楚，沒有意義。要點(diǎn)評(píng)你就點(diǎn)評(píng)，憑什么過期作廢。旁邊有一個(gè)楊法官，我問他，這樣的官司能不能判消費(fèi)者勝訴？楊法官說就判消費(fèi)者勝訴。這和電信部門開了多次會(huì)，電信部門電話卡不退錢是國際慣例，開了若干次會(huì)，信息產(chǎn)業(yè)部還是管電信的部門發(fā)了一個(gè)通知，應(yīng)該保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，要對(duì)剩余的錢妥善處理，或者退還或者延長，不能讓消費(fèi)者剩下的錢作廢了，你這作廢相當(dāng)于沒收。沒收老百姓的錢必須有法律規(guī)定，怎么說過期了就是你的了？還有游泳卡，不游了過期就沒收了？我就向楊主任匯報(bào)，他們說這些部門不學(xué)好，怎么不退給消費(fèi)者。這些事情到今天還沒有解決。福建那場官司中217元錢退還給了消費(fèi)者，現(xiàn)在大量剩下的錢就被發(fā)卡的部門沒收了，這個(gè)事情是對(duì)消費(fèi)者權(quán)益非常嚴(yán)重的一種侵害。他里面的內(nèi)容非常的不清楚，消費(fèi)者不是一個(gè)特別的條款，或者因?yàn)榉N種原因就是沒有消費(fèi)完，里面沒有做任何的補(bǔ)救措施，就是歸他了，卡作廢了。這個(gè)事情我認(rèn)為就是一個(gè)侵害消費(fèi)者權(quán)益的一種格式合同。這種格式合同按照消費(fèi)者權(quán)益法是無效的。

　　針對(duì)這三種情況，我建議針對(duì)他跑了，要有一定的資質(zhì)，設(shè)發(fā)消費(fèi)者門檻的行政的規(guī)定，第二交保證金，針對(duì)服務(wù)卡一次不如一次，一年不如一年的情況，采取備案制，對(duì)于沒收消費(fèi)者卡里錢的情況應(yīng)該宣告其無效。這幾個(gè)情況從多方面對(duì)于這個(gè)問題，也希望針對(duì)合同法原則的規(guī)定，工商局、工商行政管理部門等行政機(jī)關(guān)，應(yīng)該針對(duì)欺詐的事情，圍繞這一點(diǎn)，按照合同法管合同，按照消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法管格式合同，不斷的摸索，維護(hù)我們的市場秩序和廣大消費(fèi)者權(quán)益，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。

　　最后，我想特別說，北京市工商局、北京市消費(fèi)者協(xié)會(huì)、北京市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)會(huì)一直在中國人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心楊立新主任的率領(lǐng)下研究各種各樣的問題，前幾天有一個(gè)報(bào)道，合力撬動(dòng)12點(diǎn)結(jié)帳。之前在延慶、密云搞試點(diǎn)，張明秘書長說“農(nóng)村包圍城市”，最終合力撬動(dòng)了12點(diǎn)結(jié)帳。我們針對(duì)新型消費(fèi)形式研究消費(fèi)卡的問題。希望人大的研究中心和我們這幾家單位不斷的針對(duì)這些問題進(jìn)行研究，走在社會(huì)的前列，站在時(shí)代的最前列，站在消費(fèi)者保護(hù)法的前列，針對(duì)社會(huì)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題不斷的探討，找出好的解決辦法，為和諧社會(huì)做奉獻(xiàn)。